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郭虎同志在2016年全区教育工作会议上的讲话
发表时间: 2016-02-24      【稿件来源】:     字体: [][ ][ ]

  自治区教育工委办公室 教育厅办公室关于印发   

  郭虎同志在2016年全区教育工作会议上的讲话的通知 

  宁教工委办〔2016〕6号

  各市、县(区)教育局,宁东管委会社会事务局,各高等学校、中等专业学校,委厅机关各处室,教育厅各直属事业单位、学校:

  2016年1月28日,自治区教育工委、教育厅召开2016年全区教育工作会议,教育工委书记、教育厅党组书记、厅长郭虎同志在会上作了题为《深入贯彻党的十八届五中全会精神努力开创全区教育事业改革发展新局面》的重要讲话。现将讲话印发给你们,请认真学习领会,抓好贯彻落实。

        自治区教育工委办公室       自治区教育厅办公室

                                    2016年2月22日

  深入贯彻党的十八届五中全会精神 

  努力开创全区教育事业改革发展新局面 

  ——在2016年全区教育工作会议上的工作报告 

  郭  虎 

  (2016年1月28日)

  同志们:

  这次全区教育工作会议是在全面建成小康社会进入决胜阶段和教育现代化进入关键时期召开的。会议的主要任务是:全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和自治区党委十一届七次全会精神,落实2016年全国教育工作会议精神,回顾总结“十二五”和2015年教育工作,分析研判形势,安排部署今年和“十三五”时期的教育工作。

  自治区政府对这次会议非常重视,姚爱兴副主席、崔晓华副秘书长亲自到会,民盟宁夏区委会姜爱祖副主委应邀到会指导。爱兴副主席一会儿还要做重要讲话,我们要认真学习领会、全面贯彻落实,努力推动我区教育工作又好又快发展。下面,我先讲四点意见。

  一、抢抓大好机遇,我区教育事业改革发展成绩喜人 

  “十二五”规划实施以来的五年,是我区教育事业实现又好又快发展的五年。五年来,在自治区党委、政府的坚强领导下,全区教育系统抢抓重大机遇,按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,主动适应新常态,注重统筹谋划,聚力攻坚克难,圆满完成了“十二五”规划的目标任务,教育整体水平明显提升。从普及程度看:截止2015年年底,全区学前教育三年毛入园率达到71.44%,比2010年提高20个百分点;小学六年巩固率达到94%,初中阶段三年巩固率达到93%,分别比2010年提高11个百分点和2个百分点;高中阶段毛入学率达到90.99%,比2010年提高6个百分点;高等教育毛入学率达到31.48%,比2010年提高6个百分点;各级各类学校少数民族学生占全区在校生总数的41.42%,高于全区少数民族人口自然比例。从条件保障看:经过大力实施校安工程、全面改薄、中职条件建设等工程项目,全区小学生均校舍面积由2010年的4.79平方米增加到2015年的7.28平方米,同期初中生均校舍面积由7.43平方米增加到11.43平方米,中职学校生均建筑面积由9.46平方米增加到17.2平方米,进一步改善了自治区职业教育园区功能,建成9个职业技能公共实训中心。2010年到2014年全区地方教育经费投入达702.7亿元,公共财政教育支出占公共财政支出的比例达到11.95%。五年共招聘特岗教师1.28万人,教师队伍结构得到明显改善。全区中小学互联网接入率达80%以上,教育信息化水平显著提高。从促进公平看:全区16个县(市、区)通过了自治区政府义务教育基本均衡评估验收,建立了从学前教育到研究生教育无缝对接的全学段学生资助体系,实现了家庭经济困难学生“一个都不能少”,严格试行义务教育阶段就近免试入学,切实规范中小学办学行为。在全国率先实施了农村义务教育阶段学生营养改善计划。从内涵发展看:制定了《宁夏义务教育学校管理标准》,出台了《乡村教师支持计划(2015-2020年》实施办法,实施了义务教育优质资源扩面提升工程,持续推进高等学校教学质量与教学改革工程,人才培养基础不断强化,国家义务教育质量监测结果连年保持在全国中上水平,高校毕业生就业率连续多年保持在75%以上。从改革创新看:完成了8项国家教育体制改革试点任务;高考录取实现了网上填报志愿、网上平行志愿录取,改革取消了“政策性加分”,完成了考试招生改革的基础性工作。提请党委政府出台了涉及现代职业教育、高等教育改革与发展、加强教师队伍建设等方面的指导意见。从党的建设看:党建工作体系不断完善,社会主义核心价值观教育不断加强,广大学生对“三个自信”更加坚定,全区教育系统连续多年保持了和谐稳定局面。政风行风建设有效加强,在2012年教育部首次组织开展的全国教育行风测评中位居全国第一,今年自治区群众评议干部作风活动中,教育厅在23个部门中位列第11。根据教育部2012年有关测评,宁夏教育发展指数排名全国第10位,位居中西部地区前列。2015年腾讯教育对全国31个省(市、区)教育满意度进行网络问卷调查,宁夏教育满意度为17%,与北京、福建、广东、西藏并列全国第五,位列西部第一。

  2015年是“十二五”规划的收官之年,是教育规划纲要实施承前启后之年。全区教育系统以提高质量为核心,以改革创新为动力,以重大发展项目和改革试点为抓手,以党的建设为保证,积极作为、真抓实干,教育改革发展取得了新进展。

  一是从严治党责任深入落实。教育系统各级党组织坚持把党的建设作为第一责任扛在肩上、落到实处。扎实开展“三严三实”专题教育,注重落细落小落实,集中整改了一批“不严不实”问题。扎实推进基层服务型党组织建设,石嘴山、吴忠、固原3个市和大部分县区成立了教育工委,健全完善了党建工作领导体制和运行机制,选树了“家校合育服务站”、“四点半课堂”等一批特色典型。全区共建高校马克思主义学院工作和思政课特聘教授制度深入推进。高校教材《中国民族宗教理论与政策教程》受到中组部表彰,编写出版并免费发行了《中华民族歌》地方教材,在全区部分小学五六年级开设了民族宗教通识课程。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,开展了《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》精神巡回宣讲,基本覆盖了教育系统党员领导干部和师生。宁夏教育系统党风廉政建设受到教育部充分肯定,多项典型经验被列入《2015年宁夏反腐倡廉建设蓝皮书》。严格落实“课堂讲授有纪律”,加强意识形态阵地管理,各级各类校园持续保持了稳定和谐的宝贵局面,为促进民族团结、宗教和顺、社会和谐做出了重要贡献。

  二是教育公平取得新成效。继续实施第二期学前教育三年行动计划,开展政府购买学前教育服务试点,“入园难”问题得到进一步缓解。推进义务教育均衡发展,16个县(市、区)通过自治区政府评估验收;13个县(市、区)通过国家评估认定,国检通过率位居西部前列。残疾儿童入学率达到90%,进城务工人员随迁子女接受免费义务教育比例达到99%。提高营养改善计划膳食标准,惠及28万农村学生和1.1万教师,保持食品安全和资金运行“零事故”。实施家庭经济困难学生资助工程,累计发放资金近3.9亿元,资助20.9万人次。全力做好高校毕业生就业创业工作,毕业生初次就业率达到76%,创业人数明显增加。

  三是内涵发展迈上新台阶。出台了《关于推进高等教育改革和发展的意见》,首次对高等教育改革发展做出了系统部署。宁夏大学与宁夏师范学院联合办学向纵深发展,整合资源组建了宁夏葡萄酒与防沙治沙职业技术学院,初步建立了葡萄酒人才培养体系。宁陕11所高校建立了对口支援合作关系。立项建设20个优势特色学科、23个重点学科和35个重点专业;建立了高校专业预警退出机制,发布了本科和研究生教育教学质量年度报告。深化与福建、山东、天津、陕西等省(区)职业教育合作办学,创新宁津合作机制,打造了职业教育东西部合作办学的“宁夏模式”;首次与台湾高校建立职业教育合作机制。深化优质教育资源扩面提升工程,覆盖面达到44%。强化体育课和课外锻炼,学生体质健康标准综合评定及格率提升近7个百分点,布局80所校园足球特色学校,带动学校体育改革创新。

  四是综合改革实现新突破。全区考试招生制度综合改革基础性工作全面完成。2015年我区高考录取率达81.12%,实现连续3年“零点招”、连续6年“零投诉”。梳理确定了自治区教育厅“权力清单”并向社会公开,全区所有高等学校都完成了“大学章程”的制定,教育行政执法试点工作取得了积极进展,依法行政和依法治教进程明显加快。中小学教师资格考试与定期注册改革试点工作进展顺利,圆满完成中小学教师资格考试改革首次国考任务。中小学校责任督学挂牌督导制度全面落地。成立了自治区民办教育协会,出台了《民办非学历教育机构设置管理办法》。

  五是教育开放取得新进展。支持宁夏大学与美国密苏里州立大学建立合作办学关系,实施农业工程人才培养项目,首批派遣50名学生、10名教师赴美学习深造。邀请阿拉伯大学校长协会成功举办第三届中阿大学校长论坛,建立了中阿共办的办会机制,发表《2015-2019中阿高等学校战略合作共同行动计划》,签署合作协议160多项,使中阿高等教育务实合作迈上了新台阶。印发了《2016-2020阿拉伯语人才培养规划》,明确了阿语人才培养和中阿人文交流合作示范区建设目标任务,为更好服务开放宁夏建设奠定了基础。

  六是办学条件进一步改善。投入3.4亿元新建、改建、增设幼儿园80所,投入2000万元购买学前教育服务。统筹安排资金13.35亿元,实施“全面改薄”计划,新建改建扩建学校542所;投入1.34亿元,为32所普通高中改善办学条件。实施教育民生计划,改造农村中小学体育运动场30个、改善农村教学点办学条件200个,全面完成农村中小学供暖设施改造任务,农村学校彻底告别了火炉供暖的历史。“教育云”阶段性建设任务基本完成,全区各级各类学校宽带接入率达80%以上,实现教学点数字资源全覆盖。调整中小学教职工编制标准和总量,新增教师编制4890名,招录特岗教师1871名,安排免费师范生262名;启动实施第二轮“国培计划”(2015—2020),培训校长教师6.2万人次;开展“最美教师”、“最美乡村教师”评选表彰活动,启动第二期57名“塞上名师名校长”培养工作,新招地方免费师范生300名,教师队伍整体素质显著提升。

  七是行风建设取得明显进步。我们坚持变压力为动力,将教育行风建设作为2015年重点任务,深入开展了“三整治两规范”专项行动(整治中小学有偿补课、择校热和民办非学历教育机构乱办班问题,规范中小学办学行为和教师师德师风),出重拳狠抓教育行风建设。全面取消普通高中择校“三限”政策,严肃查处违纪教师23名;公开曝光有偿补课案件8起,辞退教师3名,5名教师被给予党政纪处分;取缔违规违法民办教育机构198所。专项行动在社会各界引起了强烈反响,《人民日报》刊发专栏进行宣传报道,自治区党委、政府和纪委给予充分肯定,教育部专门编发简报介绍宁夏经验并向全国推广。根据自治区纪委通报,今年全区行风评议中教育厅排名第11位,取得了历史上最好成绩。可以说,“十二五”我区教育工作与全国同步发展,没有掉队。

  这些成绩的取得,是自治区党委、政府高度重视、大力支持的结果,是各级教育行政部门和各级各类学校密切配合、协同推进的结果,是全区教育工作者齐心协力、全力落实的结果。在此,我代表教育工委、教育厅向全区教育系统的同志们表示亲切慰问!向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢!

  回顾过去的五年,我们推进教育改革发展的理念和思路得到了进一步深化:必须坚持抢抓发展机遇,紧紧跟上国家关于教育工作的重大战略部署,紧紧盯住实施重大工程项目的历史性机遇,利用宁夏民族、区位方面的优势,尽最大努力争取国家政策、项目、经费方面的支持。必须坚持汇聚各方力量,立足发挥教育工作的基础性、全局性和先导性作用,主动汇报、积极沟通,争取党委、政府的重视,争取人大、政协及社会各界的支持,最广泛的统一思想,最大限度的凝聚共识,形成发展合力。必须坚持破解热点难题,把破解政府关心、社会关注、群众关切的教育热点难点问题作为着力点和突破口,把教育民生项目作为重要抓手,在扩优、解难、扶弱上统筹谋划、精准聚焦、持续发力,扎扎实实地保障人民群众的教育福祉,不断赢得社会各界的理解和支持。必须坚持落实立德树人,全面贯彻党的教育方针,落实育人为本、德育为先,牢牢把握社会主义办学方向,遵循教育规律,把践行和培育社会主义核心价值观贯穿国民教育全过程,促进学生德智体美全面发展。必须坚持深化改革创新,紧紧抓住教育改革发展中的关键领域、薄弱环节,注重顶层设计、系统部署、试点先行、有序推进,最大限度地减少改革阻力、增强改革推力、形成改革合力,以重点突破带动整体推进,不断深化教育体制和教育教学改革。必须坚持狠抓工作落实,坚定发展方向,保持工作定力,按照既定的路线图、时间表和任务书建立完善工作机制,及时跟进检查,切实发挥教育督导和督查督办作用,一抓到底,持续用力,不达目的不罢休。必须坚持强化党建保证,落实全面从严治党要求,不断加强教育系统党的建设和思想政治工作,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,认真践行“三严三实”要求,不断加强党风廉政建设和政风行风建设,改进干部作风,以优良的党风带政风促行风,为推动教育事业科学发展提供坚强的思想、政治和组织保证。以上认识和体会弥足珍贵,对于我们进一步推进教育事业快速健康可持续发展具有重要意义,要在今后的实践中继续坚持和完善。

  二、顺应时代要求,以新的理念引领我区教育改革发展 

  “十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜阶段,是深化改革、扩大开放的攻坚期,是缩小差距、追赶发展的关键期。十八届五中全会阐述了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展理念,这五大理念反映了中国共产党对我国发展规律的新认识,是关系我国发展全局的一场深刻变革,对于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、开拓发展境界,加快推进社会主义现代化建设具有重大而深远的意义。自治区十一届七次全会通过的“十三五”规划建议,提出“实施教育质量提升工程”的重大部署,不仅明确了今后一个时期教育工作的指导思想,也为我们指明了教育改革发展的主攻方向。我们要必须深刻理解五大发展理念的基本内涵,对照工作中存在的问题与差距,扎扎实实地把五大发展理念全面落实到教育工作全过程,着力提高教育质量,引领推动我区教育改革发展迈上新高度。

  一是牢固树立全面落实创新发展理念。创新发展主要解决增强发展动力的问题。当前我区教育发展中不同程度存在着教育思想保守、教育观念陈旧、管理体制机制僵化,教学内容方法不活等问题,比如应试教育“根深蒂固”,用分数管学生、用升学率管教师的现象还很普遍,等等。我们要进一步创新教育观念,促进学生文化知识学习与思想品德修养相统一、理论学习与社会实践相统一、全面发展与个性发展相统一。要进一步创新教育管理体制,转变政府职能,促进管办评分离,多做服务性工作,不断激发各级各类学校办学活力。要进一步创新教育内容方式,聚焦课堂、深化改革,着力促进教育教学质量不断提高。

  二是牢固树立全面落实协调发展理念。协调发展主要解决促进平衡发展的问题。就我区教育发展来看,区域之间不平衡,宁南山区与北部川区之间存在较大差异;各类教育之间不平衡,基础教育、职业教育发展相对较快,但学前教育和高等教育发展还都低于全国平均水平;城乡之间不平衡,尤其以教师队伍结构和能力水平最为突出;公办与民办教育发展不平衡,民办教育规模有所扩张,但教育质量仍需提升等等。我们要着力在优化教育结构上下功夫,推进学校布局结构、学科专业结构、人才层次类型结构与经济社会发展相适应。要加大对贫困地区教育支持力度,着力补短板,增强教育平衡发展的“木桶效应”。要着力加快发展农村教育,健全覆盖城乡的均等化基本公共教育服务体系,更好提供教育服务多样化供给。

  三是牢固树立全面落实绿色发展理念。绿色发展主要解决实现可持续发展的问题。在这些年教育发展过程中,不尊重青少年成长规律、不遵循教育教学规律办学的不在少数,这样做的结果直接影响着教育教学和人才培养质量的提高。我们要深入研究,切实遵循学生成长成才和教育教学规律,按规律办学、按规律育人。要增强尊重发展规律的自觉性,加强生态文明教育,建设绿色文明校园,培养师生绿色的生活方式和行为习惯。

  四是牢固树立全面落实开放发展理念。开放发展主要解决发展内外联动的问题。我区教育开放水平整体上还明显偏低。一方面,区内校际之间教育资源的共建共享,教育资源和社会资源之间的相互利用缺乏有效机制,渠道不畅、效率不高;另一方面,我区与外省市之间,与发达国家之间的教育交流合作数量有限,层次不深,以开放促发展的实效性不强。我们要主动扩大教育系统内部的开放共享,促进校际协同、城乡统筹、科教结合、以强带弱。要主动向社会开放,充分利用社会资源,让社会分享教育资源,构建家校共育、学校社会协同的良好教育生态。要主动加强与国内发达省市、境外发达国家的教育互访和合作交流,拓宽交流渠道,提升合作层次,切实提高我区教育对外开放水平。

  五是牢固树立全面落实共享发展理念。共享发展主要解决的促进社会公平正义的问题。当前,我区“有学上”问题基本解决,“上好学”问题日益突出,不断扩大优质教育资源,更好地满足群众公平接受优质教育的需求成为新课题。尽管这些年我们在促进教育公平方面做了大量卓有成效的工作,但入园难、择校热等问题仍然是社会持续关注、老百姓反映强烈的问题。我们要持续关注弱势群体的孩子,千方百计地为家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童提供更多的关爱和帮助。要持续发展继续教育,不断拓展全民学习、终身学习的空间,为社会各界提供方便、灵活、个性化的继续教育培训服务。

  三、把握工作重点,切实把提高教育质量任务落细落实 

  “十三五”时期我区教育工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及自治区十一届七次全会精神,以中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,紧紧围绕提高教育质量这一战略主题,以立德树人为根本任务,以促进公平为基本要求、以优化结构为主攻方向,以深化改革为根本动力,以党的建设为坚强保证,加快推进教育现代化,为打赢脱贫攻坚战、加快“四个宁夏”建设、实现与全国同步进入全面小康社会的目标提供有力的智力支撑和人才保障。

  2016年是“十三五”开局之年,谋划好、落实好今年的教育工作对“十三五”开好局、起好步至关重要。关于今年教育工作的主要任务,根据自治区党委工作要点、政府工作报告以及教育部的工作部署,教育工委、教育厅已经分别提出了2016年工作要点(征求意见稿),并印发给了大家。希望各地各学校结合工作实际,认真研究提出修改意见和建议。本次会议之后,委厅将对工作要点做进一步修改完善后正式印发,请各地各学校认真抓好落实。在这里,我重点强调八个方面:

  一是抓紧编制“十三五”教育发展规划。“十三五”时期,是我国教育从规模发展向质量提升的冲刺阶段,也是完成“宁夏中长期教育规划纲要”各项任务,基本实现教育现代化,打造西部教育强区的攻坚期。编制好“十三五”教育发展规划,意义重大,任务艰巨。去年,我们专门成立了“十三五”规划编制工作小组,做了大量工作,今年必须加快进度,按时完成编制工作。各地也要抓紧编制本地的“十三五”教育发展规划。要深化对十八届五中全会精神的学习领会,切实把中央精神和自治区党委、政府的决策部署落实到规划中;要坚持问题导向,把提高教育质量、补齐发展短板、化解热点难点、深化薄弱环节和关键领域改革纳入到规划中;要坚持开门编制规划,广泛征求和注重吸收各地各部门、各学校的意见建议,着力提高规划质量。自治区“十三五”教育发展规划要在四月底前出台,今年上半年我们还将适时提请自治区召开全区教育工作大会。

  二是认真落实教育脱贫任务。今年1月7日,自治区在“十三五”开局之年召开的第一个会议就是脱贫攻坚誓师大会,充分体现了自治区党委、政府打赢脱贫攻坚战的决心和信心。全面落实教育脱贫责任,是今年乃至今后几年教育系统一项十分重要的任务,各地尤其是贫困地区要高度重视,统筹抓好各类教育特别是职业教育,引导贫困家庭中没有考上高中的初中生、没有考上大学的高中生,都能够接受职业教育,掌握一技之长,提高就业能力。要抓紧制定《教育精准脱贫实施方案(2016-2020年)》,按照“三年脱贫、两年巩固”的目标,对实施教育脱贫工作做出全面系统的安排部署。尤其要把2016年脱贫攻坚责任书中确定的目标任务,逐项分解落实到具体部门和具体人员。要切实加大督办检查工作力度,及时掌握了解工作进展,研究解决出现的问题,坚决确保教育脱贫任务的全面高质量完成。

  三是确保办好教育民生实事。重点是抓好全面改薄和教育民生计划。全面改薄工作是中央和国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平做出的重大决策,是推进我区义务教育均衡发展的“一号工程”。为推进今年的工作,我们去年底已经会同自治区财政提前下达了项目批复,为各地开展工作争得了时间。今天会上,姚主席还将与五市政府签订“全面改薄”目标责任书。各地要严格落实责任书的要求,抢抓时间尽快开展项目前期工作,尽早开工建设,全力抓好工程进度和质量两个“关口”,保质保量完成年度目标任务。要抓好教育民生计划。今年的教育民生涉及改善农村学校办学条件、实施农村学生营养改善、推进学前教育加快发展、实施家庭经济困难学生资助计划4个方面的9项具体任务。要认真总结近年来实施民生计划的经验和教训,针对性强化措施,加大力度,确保办好今年的教育民生实事。各责任处室、单位要早准备、早动手,多深入基层一线把前期工作做扎实,尽量打好提前量。要进一步利用信息化技术手段,完善项目申报、信息报送、巡回督导等相关制度,勤检查、严督查,确保及时发现问题,及时得到整改。要继续强化工作进展督导、通报、约谈等措施,强化责任意识,加大责任追究。各地要主动作为,及时反映情况,努力实现形成上下联动,齐心协力工作局面。

  四是加快补齐教育发展短板。目前我区教育发展中的短板在两头。一个是学前教育,经过两期“三年行动计划”的实施,我区学前三年毛入园率五年提高了20个百分点,接近全国的平均水平,但随着“全面放开二孩”政策的实施,幼儿园布局调整和增加学位的需求仍然持续存在,这就要求我们必须进一步加大幼儿园建设力度,增加学前教育资源供给。与此同时,学前教育教师队伍建设的矛盾更突出,困难更大,幼儿园建成了没老师的情况在很多地方都存在。我们要积极争取政府支持,探索建立幼教专业指导员制度,进一步加大政府购买学前教育服务力度,增加投入,丰富内容,支持普惠性幼儿园发展。各地也要结合地方实际,创造性开展工作,切实增加学前教育投入,支持学前教育发展。另一个短板是高等教育。这些年高等教育的发展取得了很大进步,但与全国其他地区相比,还有很大差距。这里面固然有地理位置、发展历史、经济水平等方面的客观因素,但与我们办学定位不准、规划目标不清、发展动力不足、内部管理不活等主观因素有很大关系。去年,自治区党委、政府出台了《关于加快高等教育改革和发展的意见》,对今后一个时期高等教育发展做出了系统部署,国家也先后对引导地方本科高校向应用型转变、深化高校创新创业教育改革、推进世界一流大学和一流学科建设等做出具体安排。我们要切实增强紧迫感和责任感,以落实《意见》为统领,结合国家一系列工作部署,扎扎实实推进高等教育综合改革,重点培育建设一批优势特色学科和重点专业,加强创新创业教育改革和转型发展,不断提升高校人才培养质量和支撑地方发展的能力。

  五是着力推动改革落地生根。李建华书记在全区深化改革领导小组第十一次会议上强调,各项改革要想全面小康社会目标聚焦,向构建发展新体制聚焦,扭住改革关键,突出改革重点,持续攻坚,全面推进各项改革任务落实。在推动落实改革任务上,我想强调三件事,第一是考试招生制度改革。我区考试招生制度改革方案已经自治区政府同意,上报教育部备案。要按照方案提出的时间表,积极稳妥推进,提前做好政策宣传解读和实施准备工作,及早启动各项配套政策的制定和细化。今年尤其要做好高职分类招生考试改革,进一步扩大录取比例,确保中高职教育衔接改革任务的有效落地。第二是推进依法治教。去年我们制定并公布了“权力清单”,各高校也都制定了大学章程。今年,我们要继续加大工作力度,做好落实清单的培训和宣传,推进依法行政;各高校要按照各自章程健全完善内部治理结构,真正让这两项改革生根开花。要进一步加强教育督导机构和队伍建设,健全督导制度体系,提升督导工作水平。第三是职业教育园区共享机制建设。职业教育园区是职业教育集团化发展的典型模式,其核心价值就是实现资源共享。这几年我们已经探索建立了师资共享、设施共享等机制和制度,今年要进一步完善这些机制和制度,推动园区资源共享工作取得实质性突破。

  六是要积极创新完善工作机制。在这一方面,我也强调两件事,一件是实施基础教育质量提升计划。在全国率先开展“基础教育质量先进县”创建活动已经被列入自治区党委常委会2016年工作要点。开展这项工作,是提高义务教育阶段学校教育教学质量的一个创新举措。今年要尽快拿出具体实施方案报自治区政府审定,并适时启动这项工作。另一件是教育行风建设,2015年我区教育行风建设成效明显,特别是我们开展的“三整治两规范”活动,得到了党委、政府和社会各界的肯定。但如何保持这一良好势头,建立行风建设的长效机制,还需要我们认真研究,不断创新、持续推进,尤其是有偿补课、非学历民办教育机构的治理等顽疾,没有新的措施,不建立有效工作机制,仅靠行政查处等手段,肯定是不可持续,也不可能根治的。

  七是要持续增强条件保障能力。新修订的教育法再次明确了教育经费“两个提高”、“三个增长”的要求,这充分表明了党中央、国务院实施教育优先发展战略的坚定决心。近年来,随着国家和自治区教育经费投入的增加,一些地方在依法落实“三个增长”,加大财政教育投入上有所松懈,更有甚者,个别县(区)本级预算安排教育经费少的可怜。各地都要落实法定增长要求,特别要保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长,保证财政支出总额中教育经费所占比例逐步提高。要以建立健全各级教育生均拨款制度为抓手,加快形成保证财政教育投入稳定增长的长效机制,今年我们要积极协调财政,落实好统一后的城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,探索建立公办学前教育和普通高中生均公用经费奖补机制及中职学校生均拨款制度,切实缓解公办幼儿园和普通高中发展困难。要重视提高教育投入的绩效,完善经费分配制度、学校财务制度和监督制度,加强重大项目经费使用的绩效评估,切实提高教育经费的使用效益。要切实加强教育系统人才工作,认真《实施乡村教师支持计划》,进一步提高乡村教师待遇,加快中小学教师职称制度改革,推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗;认真落实《加快高等院校人才工作的实施意见》,加快建设高水平的高等院校教师人才队伍。要紧紧抓住安全工作不放松,深化平安校园建设,完善校园安全人防、物防、技防体系,加强校园及周边治安综合治理,要健全以校方责任险为核心的校园安全风险防范体系,借助保险等多种机制化解学校安全责任。

  八是要落实全面从严治党责任。全面从严治党是协调推进“四个全面”战略布局的根本保证。全区教育系统各级党组织都要树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念,认真落实全面从严治党的责任。要认真开展“学系列讲话、学党章党规,做合格党员”学习教育,认真学习贯彻《准则》和《条例》,推进“三严三实”专题教育常态化、长效化,坚决防止“四风”反弹。要坚持和完善高校党委领导下的校长负责制,建立健全自治区、市、县(区、市)三级教育工委工作协调工作机制,以五星级服务型党组织考核评价为手段,全力推进教育系统服务型党组织建设。要建立健全高校主要领导抓意识形态工作责任制和责任追究制,指导高校做好校报校刊和校内媒体建设,加强课堂、讲座、社团活动和网络管理,确保导向正确、阵地巩固。要认真落实党风廉政建设“两个责任”,履行“一岗双责”,落实党风廉政建设责任制,加强对重点部门、重点岗位的监督。要深入推进共建高校马克思主义学院工作,发挥发高职院校共建工作联盟作用,切实提升共建工作水平,完善高校思政课特聘教授制度,推进思政课教学改革。要进一步健全制度,强化措施,保持定力,加强民族团结教育,防止极端宗教思想渗透,切实维护高校稳定。

  四、狠抓责任落实,努力开创教育改革发展新局面 

  当前,我们迎来了教育改革发展前所未有的好时期,能不能把有利条件转化为工作实效,关键取决于我们工作的推进力度和落实程度,取决于我们的精神状态和工作作风。

  (一)严明纪律,确保政令畅通。讲规矩,守纪律是从严治教的现实需要,既包括遵守党纪国法,也包括严格执行教育主管部门的政策规定。去年,厅委严肃查处了一批涉教违纪案件,释放出一个强烈信号:规矩和纪律就是“硬杠杠”,就是带电的“高压线”,踩线必触电,违纪就需付出代价,我们将发现一起,查处一起,决不姑息。全区教育系统要进一步增强纪律和规矩意识,强化纪律约束,切实做到有令则行、有禁则止,决不允许自行其是、阳奉阴违,决不允许打折扣、搞选择性执行。我要强调两件具体的事情:一是各地各学校要及时从教育办公内网浏览下载文件,做到精神及时学习领会,工作及时安排部署。二是要认真执行中小学作息时间规定,严格控制中小学生在校时间,尤其是不能让学生到校太早。  

  (二)敢于担当,聚力攻坚克难。担当,体现着领导干部的胸怀、勇气和素质。有多大担当,才能干多大事业,新常态下尤其要强调担当。现在有人认为,制度规矩比过去更严格了,干部不好当。这种借口“为官不易”、“为官不为”的干部,就是不敢担当的典型代表。古人讲,为官避事平生耻。我体会,领导干部讲担当,就是在以下三个方面身先士卒、做出榜样:一要敢于负责,在其位,就要谋其政、司其职、负其责,不能该抓的不抓、该管的不管,也不要患得患失、畏首畏尾;二要敢于攻坚,要以舍我其谁的气度、迎难而上的勇气和滴水穿石的韧劲,啃下教育改革的“硬骨头”,破解教育发展的大难题,不能求稳怕乱、当太平官、过太平日子,更不能遇到矛盾绕道走、碰到困难往后退;三要敢于碰硬,坚持原则、保持本色、守住底线,坚决与歪风邪气作斗争,不随波逐流,不搞庸俗的好人主义。我相信,只要大家带头担当,以上率下,上行下效,整个教育系统的精神面貌就会焕然一新。

  (三)注重谋划,加强统筹协调。只有在谋划上高人一筹,才能在发展上快人一步。第一要谋全盘。各地在总结谋划工作时,一定要先讲清楚“我们要做什么”,再说明白“为什么要这么做”,最后提出“请求党委政府支持什么”。这一点非常重要。只有真正把教育改革发展的总体目标、根本任务和重大举措搞明白、想透彻了,才能最大限度争取党委政府的支持。第二要盯大事。对于中央和自治区提出的战略思考、重大构想和重要平台,要迅速行动、主动作为,从对接和服务的角度多做文章,设计出一批切实可行的教育建设项目,为教育事业赢得新的增长点。比如,中央和自治区已明确“以事定钱”、“钱随事走”的财政预算新思路,各级教育部门要认真领会其精神实质,从教育工作的实际出发,提出教育改革发展当中急需要做而且亟待财政支持保障的事项,这样才可能争取到更多的经费支持。第三要善宣传。要紧紧抓住舆论宣传引导不放松,完善情况通报、快速反应、协同发声机制,加强对中央和自治区重大方针政策的权威解读,加强对重点热点问题的有效引导,尤其要着力提高新媒体背景下舆情应对的能力,努力把好事办好,把好事说好。

  (四)善用法治,着力保驾护航。过去的改革是“摸着石头过河”,而现在中央强调一切改革要在法治框架内进行,这是依法治国的体现,也是做好教育工作的基本遵循。我们要树立法治理念,增强法治思维,以法治的视野来审视和谋划教育工作。据我了解,个别学校对外签订的合同内容明显违法,但学校负责人没有起码的法律认知,也没有事先请法律人士进行审查,直到出了问题才猛然惊醒,这就是缺乏法治思维的典型表现。今后,我们要强化在法律框架内依法办学的意识,守住法律底线,严格按规则和程序办事。要善于运用法治方式、法治途径来推动教育工作,破解教育难题。比如,“学闹”问题就可以通过法治方式来有效解决:既要推动校园安全立法,完善相关法律规定,明确学校对学生安全管理的权利义务;也要正确引导群众依法表达诉求、通过法律途径解决矛盾纠纷;还要有底线意识,学会运用法律武器维护学校的正当权益。

  (五)崇尚实干,狠抓工作落实。一分部署,九分落实。抓落实,最重要的是要落地、落小、落细。教育系统绝大多数岗位都是极其平凡的,所做的都是细小之事、琐碎之事,但事事都关乎人才培养大计,关系学生健康成长,大家一定要有落地、落小、落细的定力和追求,要有“钉钉子”的精神,把工作一件一件的想周全、做到位。如果工作抓而不紧、抓而不实,就等同于没抓,甚至比没抓的影响更坏。比如,校园安全、食堂卫生、教学管理、思想政治教育、心理健康辅导等工作,都事关学生的切身利益,容不得半点马虎和闪失,但又都是相当具体的工作,如果我们大而化之,满足于“差不多就行”,那就迟早会出问题,而且一出问题往往是大问题。此类现象,在教育领域并不鲜见。因此,我们既要举重若轻,善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面,把握轻重缓急,从宏观上思考和谋划;又要举轻若重,从微观上扣紧、扣小、扣细,切实落到实处。

  同志们,新的一年,推动教育改革发展的任务光荣而艰巨。我们要积极适应经济社会发展的新常态,勇于担当时代赋予的新任务,永不懈怠,久久为功,努力开创教育改革发展的新局面,为建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏做出新的更大贡献!

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